振奋精神 扎实苦干 确保实现时间任务双过半
——在东丽区一季度经济分析暨大干第二季度动员大会上的讲话
（2010年4月17日）
张有会
同志们：
今天会议的主要任务是认真总结第一季度经济运行情况，深入分析存在的问题，明确第二季度的工作任务，创新工作思路和举措，动员全区广大干部群众，统一思想，振奋精神，坚定信心，扎实苦干，确保实现“双过半”，为实现科学发展奠定更加坚实的基础。为开好这次会议，区委、区政府进行了精心准备，组成调研组先后深入各街乡及职能部门共40个单位进行调研，了解当前我区经济发展、项目建设、环境治理、城市化建设和民计民生等方面的最新工作进展，区委召开专题会议对当前经济发展形势进行深入研究。刚才，德来同志对一季度的经济运行情况进行了认真分析，对确保实现“双过半”作了部署，特别是一些重点工作、重点措施讲得很具体，我完全同意，希望各单位、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。金钟街、东丽湖管委会、东丽经济开发区、财政局、城市化办等5个单位就确保实现“双过半”作了表态发言，市容园林委做了书面交流，讲得很好，既鼓舞了士气，又坚定了信心，值得各单位学习借鉴。下面，我就做好二季度工作确保实现“双过半”讲三点意见。
一、准确把握形势，增强工作责任感和紧迫感
今年以来，随着经济整体回升向好趋势进一步明显，我区发展的外部环境日趋好转，重点行业、骨干企业效益稳步回升，主要经济指标增长较快，全区经济开局良好。同时也应看到，虽然一季度经济社会发展呈现又好又快的趋势，但发展的不稳定性和不确定性因素依然较多，积极变化和不利影响此涨彼消，贸易保护主义的冲击、转变经济发展方式的压力和资金紧张、物价通胀的突出问题相互交织，使当前形势更加复杂。对此，我们必须保持清醒头脑，准确把握当前复杂多变的发展形势，坚定信心、发挥优势，努力掌握发展主动权，使各项工作始终围绕实现科学发展目标全面推进。
第一，正确看待一季度取得的成绩。经过全区上下的奋力拼搏，我区一季度经济社会保持了良好的发展态势，财政收入、固定资产投入、引进内资比去年同期增长40%以上，实现了首季开门红，为确保“双过半”奠定了坚实基础。一季度工作有较为突出的四个特点。一是在推动科学发展上形成高度共识。随着我区发展实践的不断深入，广大干部群众对科学发展的认识和把握逐步深化，形成三个共识。我们站在百亿新起点，科学分析东丽未来的发展走向，提出了“三四五六”发展计划，这完全符合东丽科学发展的实际，顺应了广大群众加快发展的新期待，全区上下在加快实施“三四五六”发展计划上形成高度共识。我们加快资源整合，更加注重资源节约和环境保护，更加注重发展的质量和效益，在形成创新驱动、内生增长机制，加快转变经济发展方式上形成高度共识。我们坚持统筹城乡发展，以居住社区为中心、以产业为支撑、以农民增收为目标，积极探索居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”联动发展的新模式，实现了城市建设、产业发展与改善民生三方共赢，在推进“三区”联动模式加快城市化建设上形成高度共识。二是经济发展质量不断提高。坚持打造高端产业高地，加快产业布局优化调整，以海特总部、贵航精工、新濠LED等项目为代表，装备制造、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业发展壮大，主导产业实现销售收入121.2亿元，同比增长63.6%，发展质量和效益进一步提高。招商引资取得新进展，一季度实际利用内资71.1亿元，同比增长55.9%，中国北车、天安数码等一批大项目好项目成功落地，为经济发展储备了后劲。三是重点区域活力明显增强。以“两区四园”为重点的产业园区建设加快推进，空间布局日趋完善。东丽湖、东丽经济开发区发展势头强劲，一季度财政收入同比分别增长288%和115%；东丽湖改造土方工程已完成90%；华明工业园区战略新兴产业集聚优势初显，已有总投资150多亿元的38个项目落地。街乡经济发展势头良好，军粮城、新立、华明等街财政收入增幅均超过30%。四是城市化建设步伐加快。我们坚持中心城区、新市镇和功能区协调发展，创新完善城市化建设思路举措，各项重点工程进入实施阶段。军粮城新市镇、金钟新市镇顺利启动，起步区拆迁安置进展顺利，城中村改造项目稳步推进，全区城市化建设项目新开工面积达282万平方米。大毕庄等村积极做好群众工作，在维护稳定中加快推进拆迁工作效果明显。
第二，清醒分析当前面临的困难和挑战。我区经济发展虽然总体回升向好，但经济运行仍然面临许多困难和挑战，需要我们认真加以解决。一是财政增收压力较大。今年一季度全区实现财政收入30.1亿元，同比增长41.2%，虽在全市保持领先位置，但收入结构不合理、一次性收入规模较大和政策性减税等问题还十分突出，持续增收能力不足。同时，新项目短期内难以形成规模效益，要完成全年126亿元工作目标，任务仍十分艰巨。二是融资难题尚未破解。虽然国家适度宽松的货币政策仍未改变，但实质上已呈现出灵活调控、专项管理、外松内紧的趋势，一季度全市中长期贷款与去年同期相比减少380亿元。我区投融资平台尚处于起步阶段，自我发展机制尚不健全，缺乏多元化融资手段，融资渠道单一、融资能力不强的问题还十分突出。三是产业层级较低。从产业业态看，制造业加工型企业较多，技术要素和产品附加值较低，高科技企业数量少、规模小；现代服务业比重较低，缺乏现代物流、中介服务、金融保险等新兴服务业。从项目层次看，大项目好项目少，产业带动作用不明显，企业效益不高，企业平均税负低于全市平均水平。四是服务环境亟待优化。与我区快速发展的形势相比，办事效率低、行政成本高的问题比较突出。对基层超前服务、及时服务、细致服务、跟踪服务还不到位，解决难点难题的力度不够大。对项目全程跟踪督查机制还有待完善，手续按时办结率不高，造成部分项目落地难、开工难。有的部门缺乏工作主动性，存在推诿、拖延现象。这些问题必须引起我们高度重视，采取措施积极应对，努力把压力转化为科学发展的动力。
第三，切实坚定实现科学发展的信心和决心。今年是我区实现科学发展的关键之年，做好第二季度工作对确保完成全年任务至关重要。当前，宏观经济回升向好为企业发展增添了动力，微观主体经济活动日趋活跃。滨海新区开发开放的不断深入为我区融入新区、借势发展提供了有利契机。产业结构的进一步优化为集聚发展优势奠定了坚实基础，园区建设的加快推进为项目建设提供了载体空间，东丽科学发展已经蓄势成局。我们必须坚定信心，充分认识到一季度的良好态势是我们完成全年任务的坚实基础，重点项目的加快推进是经济发展的潜力所在，进一步增强工作的责任感和紧迫感，坚定信心，真抓实干，落实市委要求，确保全年工作任务和水平好于去年，完成主要经济指标要做到三个不动摇，即确保实现时间任务双过半不动摇；确保实现全年126亿元财政收入工作目标不动摇；确保实现税收收入占财政收入80%的比例不动摇。为此，我们要将更多精力放到引进大项目好项目上，下大力气推进产业结构调整，促进发展方式加快转变，高标准完成全年各项任务，不断开创工作新局面。
二、抓重点、解难题，确保实现时间任务双过半
做好第二季度工作对完成全年任务具有保速度、打基础、调结构的关键作用。各单位要按照目标任务不变、工作力度不减的原则，集中力量、重点突破，高水平推进各项工作，确保实现时间任务双过半。
第一，注重经济发展质量，切实转变发展方式。加快转变经济发展方式，核心是提高发展的质量和效益。今年我们在制定工作目标时，没有追求指标的过高增长，就是为了把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上来。地区税收作为衡量经济发展质量的重要标志，客观反映了经济运行情况。今年我区126亿元财政收入中，一般预算收入只有达到100亿元，才能保证合理的收入结构。对此，我们必须在增加税收收入上下功夫，始终做到以效益调结构、促转变、上水平。一要支持重点企业加快发展。重点企业是税收增长的主体，其发展质量如何直接关系到全区财政收入任务的完成。一季度中核机械增收5800万元，丰田汽车配套企业增收7000多万元，全区企业所得税增长34.5%，成为我区税收增长的有力支撑。要全力支持那些规模大、科技含量高、经济效益好的重点企业，着力解决企业在土地、资金、政策、服务等方面遇到的难点难题，加快丰田电装、赛瑞机器等企业增资扩产，推进天津烟厂、金桥焊材等企业技术改造，不断提高税收贡献率。二要大力发展楼宇总部经济。楼宇总部经济具有占地少、产出高、速度快的特点，是壮大经济总量、优化税收结构、提高发展质量的重要途径。经过全区上下的共同努力，我区楼宇总部经济已经破题，万新大厦、财智中心、机场总部基地等项目启动，为发展楼宇总部经济提供了载体。各单位要把发展楼宇总部经济放到重要位置，积极引进商贸物流、金融服务、电子信息、结算中心及地区总部，实现楼宇总部经济的新突破。要认真落实奖励政策，充分调动各街乡招商引税的积极性，确保完成全年5亿元发展楼宇总部经济的任务。三要拓展新的增收渠道。要充分利用我区与滨海新区的合作优势，抓紧实施与空港物流加工区、泰达西区、滨海高新技术产业园区的税收分成共享机制，成立专门工作队伍，明确任务和职责，积极与各功能区有关部门进行对接，协调解决税收分成问题，力争使各功能区与我区合作开发的项目税费和土地税费及时划转我区。要支持房地产业健康发展，加大物回企业政策支持力度，强化建筑安装行业税收征管，培育新的税收增长点。四要加强税收征管，扩大税收规模。指导企业加强管理，拓展市场，提高效益。进一步完善现代化征管体系和稽查制度，提高征管水平，优化税收结构，增加企业效益，提升产业竞争力。
第二，注重自主创新和科技进步，不断提升产业层级。提高自主创新能力和推动科技进步是提升产业层级、增强可持续发展能力的有效途径。我们必须坚持依靠科技创新调结构、增实力，培育一批发展潜力大、带动作用强的战略性新兴产业和产业集群，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。一要大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表着科技创新和产业发展的方向。当前我区已形成以重机工业园、华明工业园、航空产业区为重点的装备制造、新材料、新能源、航空航天等产业基地，发展战略性新兴产业已具备了条件和基础。要瞄准产业发展方向，围绕航空航天、新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，积极实施精准化招商，着力引进具有自主知识产权和关键技术的大项目，以项目建设促进产业升级，打造优势产业集群。要研究制定财税扶持、金融促进、要素配置、服务支持等政策措施，为战略性新兴产业的发展提供政策保障。二要以科技创新推动产业升级。科技创新是带动产业升级的关键举措。要充分发挥自主创新的引领作用，积极扶持重点产业提高科技创新能力。要强化产学研合作力度，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升企业技术创新成果转化水平。要以培育专利试点示范企业为重点，加快实施自主知识产权战略，形成有利于自主知识产权和知名品牌成长的有效机制，不断提高企业的核心竞争力。三要发挥人才对产业升级的促进作用。人才是提升产业层次的关键因素，战略新兴产业的发展要引进人才，传统产业改造提升也要依靠人才。要实施人才引进“百千万”工程，着力在经济、科技、管理、金融等方面引进高端人才，促进高端人才向关键行业、重点企业和重点项目聚集，依靠人才提升企业竞争力，促进产业优化升级。要研究制定支持企业引进人才的扶持政策，积极争取市人才引进专项扶持资金，为人才创新创业营造良好环境。
第三，注重项目建设，储备发展后劲。经济要发展，项目是支撑，投入是保障。要实现我区科学发展，必须以项目为载体，依靠投入增强发展活力，储备发展后劲。一要以项目为依托加大固定资产投入力度。从一季度情况看，全区固定资产投入只完成56.9亿元，仅完成全年任务的17.7%，144项5000万元以上项目完成投资47.54亿元，完成投资计划的11.35%，形势不容乐观。特别是69项重点督查项目中只有32项开工，建设进度缓慢制约和影响了全区固定资产投入。各单位一定要把投入作为加快项目建设、扩大经济总量的重点，推动未开工项目尽快开工，已开工项目加快建设，按时间节点落实投资计划，确保投入任务完成。城市化建设作为我区固定资产投入的重点领域，今年将开工建设还迁住宅584万平方米，各单位一定要本着对群众高度负责的态度，积极做好各项基础性工作，加快项目建设步伐，确保如期开工、按时完成。二要提升产业园区开发建设水平。产业园区是项目建设的重要载体。要坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，完善园区产业发展规划，明确产业定位，高标准建设好华明产业园区、航空航天产业区2个市级示范工业园区，加快推进东丽经济开发区和金钟、军粮城、金桥工业园的提升改造，提高园区建设水平。要按照示范工业园区建设导则要求，加快基础设施建设，完善水、电、路、绿化等配套设施，增强园区承载功能。加强与滨海新区各功能区的合作，积极争取将污水处理、供热、道路建设等纳入滨海新区各功能区配套范围，实现资源共享、合作共赢。要加大资源整合力度，完善项目准入和退出机制，努力把资源优势转化为经济优势，实现土地的最大产出效益。三要以优质服务保障项目落实。要开展好“解难题、促转变、上水平”活动，主动跟踪项目，加大服务力度，规范办事程序，提高服务效率，用好用足各项优惠政策。对项目中遇到的难点难题，涉及上级部门的，要积极沟通协调，争取政策支持；对区内能够解决的，要限时办结，推进新建项目及早开工、在建项目加快进度、建成项目尽快投达产。
第四，注重体制机制创新，破解资金难题。近年来，我们加大金融创新力度，不断扩大融资规模，基本保证了各项建设需要。但随着全区各项重点工程和新市镇建设的加快推进，资金需求与日俱增，融资能力还不能完全适应发展需要，融资难已成为制约当前发展的重大问题。对此，我们必须始终坚持思路创新、方法创新，不断加大金融创新力度，切实破解资金难题。一要健全完善投融资体制和运作机制。目前，我区已形成以东方财信为特许融资平台，以城投、滨丽和各功能区、街乡园区公司为支撑的投融资管理体制架构，但公司规模小、实力弱、投融资能力不强，以资产为纽带的现代化企业运作模式和法人治理结构还没有形成，好多公司都不具备自我发展、市场运作能力，规避财政风险还需做出极大努力。要继续加强对金融创新工作的领导，明确各单位职责，以破解资金难题为重点，大力推进体制机制创新。金融服务办公室要充分发挥好服务职能，与各类金融机构加强联系与沟通，建立“政企联动”机制，创新金融产品，支持企业发展。各国有公司都要健全法人治理结构，明确主营业务，形成以资产为纽带的自主运营的市场主体。财政、国资等部门要从我区实际出发，制定规范运作的政策、规定，支持东方财信等国有企业做大做强，实现投入、利润、税收、现金流良性经营，真正建立起“借用管还”机制，实现规范运营。二要强化融资平台建设。东方财信要发挥融资特许平台龙头作用，加快国有资产整合速度，加强经营管理，尽快做大做强，到2011年注册资本要达到70亿元，融资能力达到300亿元。各国有公司要创新开发建设机制，真正成为市场主体，做到自主融资、自主经营、自负盈亏，形成园区自我开发、自我发展、自我完善的良性市场运行机制。土地整理中心要加快土地整理步伐，坚持出储结合，做到土地资源价值最大化。三要拓宽融资渠道。在扩大银行贷款等间接融资规模的基础上，积极探索BT、BOT、金融租赁、政府保理、资本金信托、债券等融资模式，创新金融产品，降低财务费用，广泛吸纳各类资金支持重点项目建设。要加强与有关部门的沟通合作，探索股权投资基金、风险投资基金等融资模式，实现融资模式多元化，规避金融风险。
三、优化环境，确保各项工作高标准落实
二季度是确保“双过半”的关键时期，是重点项目建设出形象、见效果的攻坚阶段，39项迎检项目要确保完成，69个重点督查项目要加快推进，584万平方米的还迁工程要全面开工，环境整治工作要实现新突破，工作任务十分繁重。营造良好环境是推动各项工作落实的重要保障，我们要以优化环境为突破口，转变作风，真抓实干，推动各项工作有效落实。
第一，全面加强领导班子和干部队伍建设。坚强的领导班子和干部队伍是我们事业发展的强大保障。日前，全区已经完成了机构改革和处级领导班子集中调整，面貌焕然一新，调整力度之大在我区为数不多。大家一定要克服浮躁情绪，尽快进入角色，结合全新的工作内容和要求，找准定位、勤勉尽责，全力推动各项工作的落实。要把提高学习力作为领导班子和干部队伍建设的首要任务，持之以恒地加强思想政治建设，不断推动学习型领导班子建设。要坚持理论联系实际，学以致用、学用相长，结合当前工作重点进行理性思考，研究破解难点难题的方式方法，想实招、办实事、求实效，把学习成果转化为推动科学发展的实践成果。组织部门要以提高领导科学发展能力为重点，开展好各层次教育培训，切实提高各级领导干部的整体素质，掌握领导科学发展的主动权。各级领导干部要树立大局意识和责任意识，尽职尽责地做好本职工作，确保政令畅通、令行禁止，扎扎实实地贯彻落实好区委、区政府的安排部署。
第二，确保社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。经济发展速度越快，维护社会稳定的任务就越重。今年以来，我区社会稳定呈现良好态势，在春节和全国两会等敏感时期实现了进京零上访，越级访、集体访等非正常访大幅下降，和谐东丽建设成效显著。特别是各街乡和村级党组织积极发挥第一道防线作用，在征地拆迁、重点工程建设等工作中超前谋划、细致工作，确保了全区社会稳定。但也要看到，今年我区城市化建设任务非常繁重，拆还迁工程时间紧、要求高，农村综合配套改革加快推进，都将涉及广大群众的切身利益，如处理不当可能引发新的不稳定因素。全区各单位要未雨绸缪，在抓发展的同时，下大力气做好维护稳定工作。要认真落实维护稳定工作责任制，把确保一方稳定发展作为是否科学发展的重要检验标准，结合“解难题、促转变、上水平”活动，针对本街乡、单位存在的突出问题，特别是一些长期未解决的复杂矛盾和历史问题，深入开展矛盾纠纷排查工作，全面掌握社情民意，摸清症结所在，有针对性地加以解决。要深入落实社会稳定风险评估制度，在重点工程、重点项目和重点工作实施前，通过开展调查研究，最大限度地化解各类矛盾，力争解决在萌芽、解决在基层。要认真落实“一岗双责”制度，加强对信访稳定工作的领导，将发展和维稳有机结合，相互促进，共同提高，以更加稳定和谐的社会环境保障各项工作顺利推进。
第三，切实转变工作作风。过硬的工作作风是确保工作落实的前提和保障。各级领导干部要切实加强作风建设，把解决突出问题作为转变作风的关键环节，积极主动地深入基层、深入群众、深入企业，全面掌握当前工作中存在的难点难题，想实招、办实事，创造性地开展工作，真心实意为基层排忧解难，把作风转变的成果体现在突破难点难题上，体现在推进重点工作上，体现在实实在在的改革发展稳定的成果上。要把优化服务环境作为转变作风的落脚点，进一步健全完善首问负责、限时办结和责任追究等各项制度，落实主动服务、跟踪服务等各项措施，为推动东丽科学发展营造良好氛围。要进一步完善督查机制，健全督查工作体系，明确各级领导职责，加强对迎检项目、重点工程项目的督查，以目标倒逼进度、以时限倒逼程序、以督查倒逼落实，形成紧张高效的工作模式，确保各项工作按照时间节点有序推进。
同志们，一季度工作已经为我们打下了较好的基础，做好二季度工作，实现“双过半”任务仍十分艰巨。我们要坚持发扬“五加二”、“白加黑”精神，以一天也不耽误的作风，抓紧每一天，走好每一步，办好每件事，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，为推进东丽科学发展作出新的更大的贡献！