在全区半年经济分析会上的讲话
尚德来
（2010年7月12日）
同志们：
这次全区上半年经济分析会的主要任务是，分析我区上半年经济运行情况和面临的发展形势、存在问题，安排部署下半年的经济工作。刚才，区发改委等单位作了很好的发言。下面，我讲两点意见。
一、全区经济发展持续向好，上半年基本实现了时间任务“双过半”
今年上半年，在区委正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照年初确定的各项任务目标，围绕“3456”发展计划和“融入滨海、集聚优势、构筑高地、科学发展”的总体要求，攻坚克难，扎实工作，全面提高经济增长速度、质量和效益，全区经济呈现运行健康、较快增长的良好态势。主要表现出以下特点：
（一）大部分经济指标实现了“双过半”
上半年，全区实现地区生产总值165亿元，同比增长26%，完成全年任务的53.9%；完成工作目标的51.2%，三级财政收入60.27亿元，同比增长33.3%，完成全年任务的50.2%，完成工作目标的47.8%；区县级一般预算收入完成18.42亿元，同比增长39.9%，完成全年任务的48.1%；固定资产投资175.2亿元，同比增长45.5%，完成全年任务的54.2%；完成工作目标的52.46%，实际利用内资141亿元，同比增长30.6%，完成全年任务的60%；完成工作目标的57.5%，实际利用外资5715万美元，同比下降78.8%，完成全年任务的10.5%；农民人均现金收入9210元，同比增长12.5%，完成全年任务的64.9%；社会消费品零售额58亿元，同比增长8%；工业技改投资21.1亿元，完成全年任务的52.8%；工业销售收入507.8亿元，同比增长21.3%，完成全年任务的50.8%；工商业地产竣工面积为43万平方米，完成全年任务的71.6%；安置就业1.1万人，完成全年任务的66.7%；培训2815人，完成全年任务的56.3%。
今年以来，在我国经济持续向好的形势下，全区上下采取有效措施，加快推进企业发展和项目建设，保证了主要经济指标的快速增长。上半年全区财政收入、区县级一般收入、固定资产投入、实际利用内资、工业销售收入等主要经济指标与去年同期相比均增长30%以上。区级财政收入居环城四区之首。但有两项指标没有过半。一是因上半年外资项目落户不多，实际利用外资比去年同期大幅度下滑，亏进度近40%，完成全年任务形势十分严峻。二是市调整了财政收入考核口径，由考核三级财政收入改为考核区县级财政收入。上半年我区本级完成18.42亿元，亏进度1.9个百分点，增收任务仍十分紧迫。
（二）解难题、促转变、上水平活动取得成效
严格落实《东丽区解难题调结构促进经济发展10条措施》，加大对重点企业和项目的扶持力度，集中力量帮助企业解决资金、生产要素配置等问题，帮助重点项目解决开工、建设中的实际困难，帮助街乡促进社会和谐稳定，取得了阶段性进展。截至6月底，全区11个经济发展服务工作组共走访帮促重点企业和项目94个，其中重大项目51个，重点企业43家。收集企业和项目反映问题118个，已解决92个，办结率78%。但在具体的帮扶过程中，还存在推动力度不够，办结率有待进一步提高的问题。在后面的工作中有待进一步加强。
（三）重点项目建设有序推进
上半年，全区95项5000万元以上产业项目，完成投资97.21亿元，完成全年计划的43%，建设速度较一季度明显加快。其中63项工业项目，续建31项，新建32项，完成投资44.27亿元，完成全年任务的46.8%；29项服务业项目，续建13项，新建16项，完成投资46.27亿元，完成全年任务的38.9%；3项农业项目，完成投资6.67亿元，完成全年任务的53.1%。全区在谈、储备项目105个，协议投资总额近1300亿元。其中第一产业项目3个，总投资2.8亿元；第二产业项目55个，总投资额308.6亿元；第三产业项目47个，总投资985.6亿元。
中国一重天津滨海制造基地、赛瑞机器芯棒和优质高合金锻件、中鼎石油钻具等装备制造业项目加快建设，推动了产业的集聚发展；LED产业化基地、哈工大产学研基地等科技创新项目有序推进，增强了高新技术产业化能力；恒大国际温泉会议中心、华侨城、上海运盛、雨润等高端服务业项目快速推进，提升了区域经济的发展层次；通钢大厦、滨海钢贸大厦、北方创业生态园二期、华明低碳产业基地等招商载体项目快速推动，优化了载体空间；滨海花卉科技园区、华明复垦农业园区加快建设，扩大了设施农业的发展规模。实施了100项技改项目。国家级科技企业孵化器加快发展，65家科技企业入驻，注册资金近1.7亿元。节能环保、新材料、新能源等44个项目获市级以上立项，2个项目列入天津市第四批自主创新产业化重大项目，企业自主创新能力不断增强。
就目前项目构成看，全区重点项目的布局和建设总体符合我区产业规划和定位，符合高端、高新、高质的要求，但是也存在着一些问题。一是项目建设推进慢，对有些项目服务不到位。有些项目自有建设资金不足、投资缩水，推迟建设，这也反应了我们项目引进评价机制不够健全，对落地项目约束力差，管理水平不高。二是高新技术产业化和战略性新兴产业类的项目较少，部分项目处于价值链的中下游，难以实现快速发展。三是优质、高成长性的中小项目少。
（四）园区建设进展较快
工业园区建设水平提升。严格按《导则》搞好开发建设，上半年新增开发面积3.79平方公里，成为引进新项目、好项目的重要载体。其中，华明工业园新开发1.71平方公里。新建弘顺道等4条道路，绿化面积36万平方米。完成22万伏两回高压线迁移工程。低碳产业基地全面开工，其中8万平方米厂房主体封顶，吸引了多家高科技企业入住。东丽开发区道路绿化改造工程基本完成。贯通了西区二纬路，丽新路与津塘二线；实施道路绿化14.5万平方米；污水处理厂土建工程基本完工；拆除违章建筑2000平方米。园区整体环境得到极大提升。航空产业区完成了两条规划路建设，沿线绿化已经开始，各项基础配套工程正在抓紧实施。军粮城园区整理开发土地720亩。完成了东金路拓宽改造和整体绿化、亮化的提升；建设5条雨污水管网闸涵，彻底解决了园区日常和雨季排水问题，有效提升了园区整体环境。重机工业园五号路、十号路等道路及绿化提升工程全部竣工；五号路雨水泵站主体工程完成。自来水、天然气等基础配套全部到位，确保了中国一重等大项目的投产需求。金钟工业园的控规编制、环评报告、园区道路定线等工作已基本完成，土地整理工作正在加紧进行。
服务业聚集区建设初具规模。各区域结合自身优势，不断加大配套设施建设，为园区发展和产业集聚创造了条件。东丽湖商务商贸区到6月底完成投资5440万元，道路景观绿化提升工程效果明显。服务区项目建设全面开工。恒大项目上半年完成投资32.4亿元，在建面积49.8万平米，五星级酒店、会议中心正进行主体施工，商业饮食、运动娱乐中心等工程主体封顶。华侨城项目土地收储进展顺利，一期水主题乐园等项目7月底开工。华明东区商贸配套区，天津星港国际嘉华经济总部项目正在进行桩基施工；运盛日月湾总部项目已完成方案设计，进入具体实施阶段。东丽软件园招商中心开始主体施工。机场总部项目建设加快，总部大楼主体封顶，天津航空有限公司项目已开工建设。新立商贸区的宜家家具、红星美凯龙项目桩基工程已经完工，预计年底实现卖场主体封顶。万新街的居然之家、华润等项目正在建设和规划中。其它街乡也在积极规划建设。
农业园区建设全面推进。天津滨海国际花卉科技园区完成智能温室钢结构主体骨架安装23万平米，修建了四条道路，实施了排水和地热井工程，启动了加工车间、研发中心、指挥中心、展厅、综合楼及广场道路绿化等项目的建设。华明复垦设施农业园区建设进一步完善，在已建成的410栋二代节能日光温室基础上，启动建设了1万平方米连栋智能温室。滨海珍稀食用菌工厂化生产基地的研发中心、菌种房、培养室、栽培室、二代节能温室主体工程已完工。
园区建设整体上都取得了一定的进展，但还存在一些亟待解决的问题。一是受规划限制，拓展空间不足，面积不够大，尤其是工业、服务业园区空间受限，制约了大项目、好项目的落地；二是建成园区资源整合力度不大，新上项目少，对项目把关不严；三是各园区产业定位还需进一步清晰；四是园区公司投融资能力还不够强，制约了基础设施和园区的开发建设。这些问题，下半年都要加大力度予以破解。
（五）城市化建设全面展开
新市镇建设和城中村改造快速推进。军粮城新市镇一期100万平方米住宅基础施工正在进行，市政配套建设有序开展；金钟新市镇基础设施建设进展顺利，60万平方米桩基工程全面开工；新立新市镇项目已向市发改委报审。城改工作，智慧城还迁项目选址已经确定，拆迁工作快速推进，初步具备进场条件；李明庄还迁住宅一期建设已进入收尾阶段；赵沽里村改造还迁地块拆迁和试桩完成；空客还迁项目10月底具备入住条件；无瑕街还迁住宅大部分主体封顶，五村片正在加紧施工。
社会事业项目建设取得新进展。东丽医院一期住院部投入运营，二期工程正在完善规划设计方案，办理前期审批手续；广电大厦、职教中心项目建设快速推进；法院审判楼主体完工；文体中心建设顺利开工；养老中心即将投入使用；游泳馆提升改造正在完善规划设计方案；中心城区改造项目基本确定。
基础设施建设扎实推进。津塘二线、金钟路拓宽改造工程建成通车，两侧环境提升改造工程基本完成；东减河改造、袁家河二站7月底完工，确保汛期投入运行；袁家河调线工程全面完成，新地河空港段调线和机场临时导流工程开工建设；海河堤埝除险加固工程全部完工；张贵庄污水处理厂准备启动征地拆迁工作；华明示范镇、无瑕花园污水处理工程正在实施；轻轨车站建设正在协调推进；津秦客运专线、南水北调、津宁高速等市重点工程征地拆迁工作稳步落实；无瑕花园锅炉房改造、东北郊热电厂至华明地区供热管网、老住宅室内供热系统一户一环改造等工程相继启动。
城市管理水平不断提高。开展奋战300天市容环境综合整治工程，对卫国道津汉公路迎宾线、杨北公路和津塘公路连接线区域、金钟路、津塘二线等重点区域和道路进行治理和两侧绿化提升，取得初步成果。重点实施了中心城区立面改造、广告牌匾治理，成效显著。启动詹滨西里、丽新里等示范小区建设，延伸市容环境综合整治成果，提高了群众居住环境水平。
上半年，全区城市化建设取得较好成绩，但距五年完成新市镇建设任务的要求仍有差距，新市镇、城中村改造等还迁工程因资金、规划调整等问题还有部分项目尚未开工；已开工项目因融资难、开发模式单一而影响建设进度；城改工作因涉及与市土地整理部门的协调，也不同程度的影响建设进度；村民资格界定、房屋测量等大量基础工作还不够完善和扎实，不能完全做到“订单制作，量体裁衣”；社会事业项目进展不快；中心城区改造进展缓慢；示范社区建设尚没有明显进展；热源需求日益迫切；水环境治理亟需加强；污水处理、重点道路拓宽改造等基础设施建设推进较慢；城市综合管理水平仍需提高等等，这些都需要我们进一步研究落实、快速推进。
（六）创新发展能力有所提高
特定目的公司和融资平台建设取得新进展。东方财信、城投等公司新增了注册资本金，公司整合即将启动；街乡园区公司不断发展壮大，投融资能力有所增强。建设资金筹集取得突破。金钟新市镇建设采取BT方式，引进了一冶、中海外等建设单位，较好解决了建设资金问题。但比对我区建设资金需求，仍然存在融资渠道较窄，利用金融产品单一的问题。小额贷款公司为中小企业开辟了新的融资渠道。全区6家小额贷款公司，上半年共向区内211家中小企业发放贷款2.89亿元，在一定程度上缓解了中小企业贷款难的问题。政府投资项目管理得到加强。完善了借用管还等相关制度，按照《关于加强政府投资项目和资金管理的通知》要求，实行全程监管，规范了项目实施。但个别项目仍然存在设计审查不严、增资增项超预算等问题。村域经济创新发展能力增强。南大桥等村队紧紧抓住城市化建设的机遇，加快商贸设施建设，引进大型商贸企业，以租金收入为主体，提高了村民股金收入水平。在这个问题上，大部分村队的认识还有待提高，思路还需拓展。
（七）服务环境不断优化
制度建设得到切实加强。制定了《东丽区行政机关重大事项报告制度》等制度；全面实施依法行政考核，进一步促进依法行政工作上水平。严格执行来访接待规则。坚持以人为本，热情接待人民群众的行政投诉和法律咨询，上半年共接待咨询、行政投诉80余人次。认真对待和解决每一件行政投诉案件，做到了投诉案件“件件有回音，事事有着落”。不断促进了我区依法行政工作规范化。
行政服务效率进一步提高。创新联合审批办理机制。强化“一站式”审批等服务行为。组织开展现场集中接待服务日活动，加大了对重大项目上门服务、解决难题、现场审批的力度，进一步缩短了重大项目的落地、开工和建设时限，行政审批办理的数量和办结率都位于全市前列。
与我区快速发展的形势相比，办事效率低、行政成本高的问题依然存在。对基层超前服务、及时服务、细致服务、跟踪服务还不到位，解决难点难题的力度不够大。对项目全程跟踪督查机制还有待完善。有的部门缺乏工作主动性，存在推诿、拖延现象。这些问题要引起我们高度重视。
（八）劳动就业和保障水平持续提高
积极开发就业岗位，努力扩大就业，上半年共安置就业1.1万人,其中安置本区劳动力6559人。加强与企业对接，有针对性开展培训，共举办培训班72期，培训2815人。完善就业援助制度，及时帮助各类困难群体就业,累计安置各类困难群体人员158人。继续做好社会保障工作，征地农民养老保障制度与城乡居民养老保障制度进行了有序衔接，被征地51个村队中共有7万多人参加征地养老保障，1.6万多人享受养老保障待遇。落实农村退养补助政策，全区1.6万多人按月享受退养补助。
目前我区的就业和保障水平是走在全市前列的，政策体系较为完善，各项措施也很得力。下半年，我们还将进一步加强保障救助工作，进一步调整保障标准，逐步提高群众保障水平。
上半年虽然我区经济增长较快，但在运行中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是由于我区城市化建设加快，建设项目增多，建设资金的缺口仍然较大。二是受全市规划制约，我区拓展发展空间的难度增加。三是调整结构、转变经济发展方式的任务还很重，以高质量项目调结构的措施还需加快落实。对以上问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
二、攻难克坚，奋力拼搏，确保完成和超额完成全年任务目标
目前，欧美和我国经济形势都在稳步向好发展，为加快我区经济发展创造了良好的外部环境。但我们也要看到，随着世界经济稳步复苏和我国经济回升向好基础的进一步巩固，我区经济发展的外部环境相比去年已发生变化。为了预防经济过热和减轻通胀压力，国家严格控制新开工项目、严格控制信贷和房地产过快增长，同时人民币汇改对经济发展也将产生较大影响。从我区上半年经济运行看，我区与钢铁行业有关的产业仍然波动较大；汽车装备制造业、房地产等行业出现了增中趋缓的趋势，这给我区下半年经济快速增长带来压力。对此，我们必须保持清醒认识，既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定加快发展的信心与决心；又要正确把握形势，正视困难和问题，把思想行动统一到区委的工作要求上来，下更大力量，奋力推进全年任务目标的落实。
（一）抓好经济指标完成，确保落实全年工作目标
下半年，各街乡、各有关单位要锁定全年完成地区生产总值257亿元，固定资产投资334亿元，三级财政收入126亿元，实际利用外资5.9亿美元，实际利用内资245.7亿元，农民人均纯收入14157元的工作目标不放松，瞄准兄弟区县和其他先进地区，查找差距，制定措施，按照上半年已过半的指标保超额、亏进度的指标保完成的原则，进一步细化工作任务，硬化措施，抓进度，抓督查，抓落实，抓挖潜，确保全面完成。关于财政收入，财政局要牵头，结合市考核口径的变化，将收入任务逐项分解落实到各税收单位。各财税部门要打破常规，采取非常措施，进一步夯实财税系统干部抓产业、抓财源的责任，细化量化任务到企业、到人头，下功夫，保完成。关于实际利用外资，商务委、经合办要牵头，提出欠账任务落实计划，提交专题会议研究，指导各有关单位主动出击，加大引进外资力度，抓好任务落实。督查室要进行跟踪督查，对经济指标完成情况进行重点督查。
（二）抓好“解、促、上”活动的深入开展，推进企业发展和项目建设
各帮扶工作组要继续贯彻落实好市、区各项帮扶政策措施，确保帮扶活动取得新的成效。活动领导小组办公室要继续做好组织协调和督促检查工作，及时召开阶段总结推动会，调动各方面的积极性，依托区内三级帮扶工作平台，持续加大对重点企业、重点项目的帮扶力度，支持重点民营企业创业发展，确保在8月底前118个问题全部办结。要正确把握和处理好开展“解、促、上”活动与落实帮扶长效机制之间的关系，在巩固和深化前一阶段经验成果的基础上，全面推进“解、促、上”活动深入开展，确保在全市率先取得创新性成果。
（三）抓好项目建设，尽快形成新的经济增长点
下半年，制约项目建设的“瓶颈”问题能否突破，事关固定资产投入、财政收入等主要经济指标的完成，也影响全区经济结构调整和发展方式的转变。因此，各单位要进一步完善项目推进工作机制，全力以赴，加快项目落实。
加快推进重点项目建设。海能电力、海特科技园、天钢球团、圣特钢绞线、天钢高档金属制品、康库得曲轴生产基地、粒化高炉矿渣资源化利用、中国北车天津工业园、兵器集团一机重车、华明线缆园、北方辐射照明二期11个工业项目；雨润、华侨城、宝能物流、日月湾国际总部、武警东丽湖医院、天安数码城、韩进货运站、道达尔商务楼、澳洲风尚园9个服务业项目，要尽快启动建设。各包抓领导要亲自督促，加强与企业的沟通和协调，特别是对项目单位提出的问题，要抓紧组织有关部门研究，一刻不耽误，尽快解决。各项目主管部门要认真分析原因，找准问题，对症下药，定目标、定责任、定时限，力争赶上计划进度。
低碳产业基地、焊管、粗笨加氢、鲁电、中国一重天津滨海制造基地、北方创业生态园二期、中昌毛绒、汽研中心、贵航精工9个工业项目；通钢大厦、阳光集团、宜家家居、红星美凯龙、华明招商大厦、天津航空基地、EOD总部港、东丽软件园、星港国际、滨海钢贸大厦、万新大厦、居然之家、华纳温泉水会、财智中心14个服务业项目；滨海国际花卉科技园区、华明复垦设施农业园区2个农业项目要加快施工进度，各责任主体要加强指导服务，逐项目制定措施，逐项目细化进度表，逐项目落实责任，着力解决项目建设中的“梗阻”问题，加快工程建设，确保完成投资计划。
泰克图比、石油钻杆制造基地项目、烟厂十一五技改、中核科技三期、超大型全纤维弯曲镦锻曲轴、赛瑞机器芯棒和优质高合金锻件、天钢电炉炼钢、北方创业生态园一期8个工业项目；水产品冷藏加工基地、EOD总部港B区、恒大温泉度假村、滨海试训基地4个服务业项目，要加快完成配套设施建设和设备安装调试，做好招商工作，尽快达产达效，形成新的经济增长点。
（四）抓好招商引资，增强发展后劲
以招商引资促结构调整。继续落实2010招商专项行动，瞄准战略性新兴产业和优势主导产业，加强精准化、高端化招商，力争在下半年再引进一批高质量目，带动产业升级和结构调整。一是围绕产业布局实施招商。加大优势主导产业项目的引进。围绕“53683”的城市架构和产业布局，加大招商力度，力求在项目质量、项目数量实现新的突破。二是严把项目准入关。按照《东丽区招商引资工作导则》要求，严把项目质量关，着力引进那些拥有自主知识产权，高附加值，占地少的企业，实现集约、节约和高效发展。三是积极拓展招商渠道。坚持“走出去、请进来”，将眼界放得更宽，加强跟踪境内外项目信息，强化与项目方的联系，力争新洽谈一批、落地一批项目，实现招商工作新提升。特别是在外资项目引进上要寻求新的突破。
以招商引资提升产业水平。招商工作要切实结合各街乡、园区的产业基础和特点，加强资源优势和发展前景的分析，按照产业集聚的要求引进项目。华明工业园要充分发挥区位优势，加快高科技和新兴产业项目的引进。重机工业园要紧紧依托中国一重、赛瑞等国有大型企业，实施产业链招商，着力引进其配套企业，从而实现产业聚集。军粮城和金钟园区要围绕服务业聚集区和物流区的定位，加快总部、高端物流等相关企业的引进。东丽开发区和航空产业区要发挥优势，融入新区高端产业发展，加快开发建设。在当前招商竞争愈加激烈的形势下，各招商部门不能有丝毫畏难情绪，更不能有丝毫的松懈，要更加努力，全力确保完成全年任务目标。
（五）抓好改革创新，进一步增添发展活力
把改革创新作为加快发展的内在动力，切实解决发展中的具体问题，突破发展瓶颈制约。
一是抓好国有企业改革，增强国有企业经营发展能力。对东方财信、城投、滨丽和街乡园区公司等国有公司要加快政策允许资产的装入，扩大企业资产规模。对于公司完成的政府非盈利项目，建立正常的给付关系；对于经营性项目，由公司通过市场化运营取得合理的开发收益，从而形成公司稳定的收益和现金流，使公司获得持续盈利的能力，实现良性循环。引进民营资本，按照现代企业制度规范运行，激活企业经营能力。区国资委要认真研究，推动落实。
二是抓好科技创新服务体系建设，增强企业自主创新能力。要坚持政府主导，支持企业与高校、科研院所开展更深入、更全面的科技合作。区科委要制定具体工作计划,通过与已签订全面科技合作协议的高校，定期开展科技合作交流会和行业专业技术对接洽谈会，搞好项目对接，增强合作实效。要把建立企业研发中心、建立特色产业基地作为重要工作来抓，支持帮助企业创建研发中心，确保完成今年的创建任务。要加快人才培养和引进，深入实施“百千万”工程，多渠道培养和引进我区经济和城市化建设急需的各类人才，为全区经济又好又快发展提供人才支撑。区科委和军粮城街要加快区留学生创业园的建设，年底前要具备开园条件。
三是抓好村集体经济组织产权制度改革，增强村级经济发展能力。要加大对已改制并且村级经济发展较快的村成功经验的宣传力度，积极引导已整体撤村并具备条件的村稳妥进行产权制度改革，抓住城市化进程加快的机遇，立足物业经济和股份经济，加快村级经济发展。各街乡要予以指导、推进。
（六）抓好财税和金融工作，为经济发展提供有利支撑
针对市改变财政收入考核口径的新形势，各有关单位要进一步分析研究税收结构调整问题，加强财税征管，创新融资方式，为经济发展提供更多的资金支持。
一要围绕调结构，加快税源培植。要进一步做大做强主体税源，发展服务业税源企业。有关单位要认真研究，搞好布局规划，结合新市镇和城中村改造，特别是中心城区改造，加快推进服务业和房地产业发展。招商要着力引进区级税收高的企业，注重区级实力增强。
二要围绕抓控管，提高税收征管水平。要加强税收征管，认真分析政策性减收因素，研究弥补缺口的对策，建立纳税评估和税收预警互动机制，不断堵塞税收征管漏洞。各街乡要成立治税服务组织，配置专门力量，配合协助税务部门加强重点税种、个体税收和各类市场税收的征管，做到应收尽收。
三要围绕全年任务，加大招商引税力度。上半年，全区完成招商引税1.4亿元，与半年任务相比、与先进地区相比有很大差距。下半年，全区完成区级一般收入任务的压力很大，各街乡和有关单位必须高度重视这项工作，把任务分解到每个月，把责任明确到具体人员，抓信息跟踪，抓引税项目落实，确保超额完成全年任务。
四要围绕转变方式，努力提高服务经济发展的水平。区金融办和有关单位要充分发挥职能作用，协调重点工程、重点企业、重点项目采取多种融资方式，尽可能在辖区内金融机构融资，即推动经济加快发展，又提高辖区内金融企业税收贡献，真正构建好为企业找资金，为银行找项目的服务平台。加强与金融机构的合作，创新融资方式，多渠道融资，为全区经济建设和城市化建设筹集更多资金。要积极推动小额贷款公司和金融担保企业发展，努力破解中小企业融资难的问题。
（七）抓好城市化建设，推进新市镇和还迁工程落实
对下半年的城市化建设任务，各街乡、各单位一定要按照区委、区政府的安排部署，继续坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，加快推进落实。
一是全力推进新市镇和城中村改造等项目建设。军粮城新市镇要确保一、二期年底之前全部开工。军粮城街要做好群众工作，尽快启动二期征地拆迁工作；滨丽公司要加快一期建设，10月底前完成全部基础工程，同时推进二期规划设计等前期准备工作，并与城市化办配合完成二期工程报审，确保二期项目年内开工。金钟新市镇要加快完成道路、配套管线、景观河道等基础设施建设。金钟街要继续做好群众工作，完成拆迁收尾工作。城投公司要全力做好已开工60万平方米建设的监管，督促加快施工进度，防止出现问题；要稳妥推进尚未开工地块的招商合作，确保剩余73万平方米住宅7月底之前、公建10月底之前全部开工；同时要积极争取增加平衡地块面积，确保新市镇建设资金平衡。两个新市镇都要加快项目招商进度，加大银行融资力度，推进分块BT招商，多渠道快速推进新市镇建设。要积极策划运作平衡地块提前出让问题，缓解新市镇建设资金压力。新立新市镇要确保成为第四批示范小城镇试点，滨丽公司和新立街要密切配合，做好规划设计等前期准备工作，力争年内开工建设。南、北程林和增兴窑还迁住宅项目，万新街要尽快完成拆迁、交地任务，协调落实启动资金，年内务必开工建设。赵沽里还迁住宅项目，规划分局要加快落实建设资金，9月份要全部开工。张贵庄还迁住宅项目（二期），城市化办要继续协调落实剩余资金，新立街要尽快解决还迁工程遗留的拆迁问题，保证施工单位进场，7月底前开工建设。杨台还迁住宅项目（二期），万新街要积极协调市有关部门抓紧实施高压线切改，保证住宅项目9月全部开工。李明庄还迁住宅项目（二期），规划分局要积极落实要件报批和建设资金；华明街要全力做好拆迁交地工作，确保二期项目下半年实施。智慧城项目建设，城市化办要积极协调落实建设资金和高压线切改工作，保证项目在7月份开工建设。各有关单位要继续推进空客、空港、无瑕街等在建还迁项目的建设，确保按照时间节点竣工交付使用。关于城改工作，市政府已经下定决心，要在三年内全部完成环内46个城中村改造任务，其中涉及我区17个村，我们的任务十分艰巨，我区已向市政府递交了责任状，各有关街乡和单位一定要坚定信心、扎实推进，切实把这项具有历史意义的惠民工程做实、做好。同时，各单位在实施各项城市化建设项目中，要确保政策的统一性，在人员、房屋界定、房屋测量等前期工作上下功夫，确保还迁项目“量体裁衣、订单制作”。城市化办要严把复核关，切实维护好群众合法权益，保证拆还迁过程公开、公平、公正。
二是加快东丽湖地区开发建设，打造生态宜居和现代服务业发展示范区。要确保东湖7月底前完成蓄水工程，并加快实施自然艺苑区及休闲旅游带绿化景观工程。启动西区中心环路等道路建设。尽快完成总部基地区域的基础设施建设。东丽湖管委会、区建委、水务局、发改委要密切配合，加快完成永和仓库新址建设、新地河改线、东丽湖循环水系建设以及高压线入地工程。要尽快建成东丽湖公交总站，督促武警医学院第二附属医院项目尽快开工，不断完善区域公共服务设施。要加快推进恒大、万科、朗钜、津东等地产项目建设进度；推进松江百合澜庭、滨海慧能澳洲风尚园、自来水集团四季嘉园项目9月前开工建设；要加快1126地块、财富地块的招商工作，全力打造生态宜居示范区。要采取积极措施，推进天安、天骥等高端服务业项目建设，与华侨城、恒大国际温泉会议中心业态互补，形成现代服务业发展集聚区，为东丽湖区域可持续发展提供产业支撑。
三是加快推进社会事业项目建设和中心城区改造，提升城市形象。东丽医院二期工程要确保7月底之前开工建设；广电大厦年底之前要完成主体工程；职教中心要尽快落实资金，加快建设进度；法院审判楼9月底之前要全部完工；文体中心年内要完成田径场和网球馆主体工程；要确保养老中心下半年投入运营；游泳馆提升改造要尽快完成规划设计方案审批等前期工作；福山路市场改造要尽快启动实施。各单位、各部门一定要高度重视社会事业项目建设，明确职责、加快落实进度。要启动中心城区改造项目，区房管局要制定好中心城区改造涉及的行政办公资源整合方案，落实周转用房。区规划分局要继续深化已经确定6个项目地块的规划设计方案，并报审。各有关单位一定要顾全大局，协调配合，全力推进中心城区改造。要完善资金平衡方案，积极协调市土地整理中心，争取政策支持，确保资金平衡。要加大项目招商力度，并尽快启动实施。
四是加大基础设施建设和市容环境整治力度，提升投资发展环境。要积极争取市政公路局支持，落实津塘二线全线以及津北线拓宽改造；争取落实东金路军粮城段拓宽改造拆迁资金，尽快实施征地拆迁；区水务局要协调落实好北塘河泵站迁移问题；区建委要加快协调推进张贵庄污水处理厂征地拆迁工作，促进项目年内开工；华明示范镇、无瑕花园污水处理工程年内要完工。要继续高标准实施奋战300天市容环境综合整治，加强重点区域及道路两侧绿化和公共设施的养管维护，巩固整治成果，坚决防止脏乱现象回潮。区市容园林委要按照时间节点完成市级和区级整治任务，继续实施中心城区街景立面改造、广告牌匾治理、废品收购点清理等工作。区执法局、交管支队要加大对主干道路、重点区域违章停车、乱摆乱放的综合治理力度。各街乡及有关单位要继续保持高压态势，加强对违法占地、违法建设的治理，防止“双违”回潮现象的发生。各街乡要积极推进社区提升改造工程，确保9月底之前全部完成。同时要严格规划设计和投入审批、财政审核、立项和招投标、监理、验收及决算审核，确保高标准、高质量、规范实施，全力打造高水平的民心工程。区财政局、市容园林委等部门要严格全程监管，确保工程阳光、廉政运行。
（八）抓好项目和资金管理，全面加强监督
目前，全区在建的新市镇、还迁工程和社会事业、园区建设、环境治理、基础设施建设项目较多，其投资之巨，建设规模之大，覆盖面之广、责任之重都是空前的，管理稍不到位就可能出现难以预料的问题。因此，各主管部门、责任单位必须以高度的政治责任感，加强各项工程和各项资金管理。一要加强建设项目质量管理。要做到按设计施工、按项目投资。未经批准，任何单位不得扩大建设规模、提高或降低建设标准、变更项目建设内容。对于因建设外部环境发生变化确需调整的计划内容，必须按照有关规定，按程序提出调整计划申请，报区政府批准后实施。二要严格各项程序。落实工程管理、技术规程、质量保证、检查验收和各项节审批审核等制度，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，不断创新项目管理机制。三要强化资金管理（包括征地拆迁资金）。要实行专户存储、专款专用，任何单位不能挤占、截留、挪用。要严格资金使用层层审批制度，确保资金使用的安全。要实行责任追究制度，对违规违纪管理和使用各项资金的主管部门和单位要进行责任追究。四要强化监督检查力度。在监督检查方法上，要由集中性、突击性监督为主，向经常化、规范化、多样化监督检查转变；在监督管理的环节上，要由事后监督管理为主转向事前审核、事中监督和事后审计的有机结合，形成多环节、全过程的监督管理格局，从而做到及早发现问题，解决问题，避免和减少损失。监察局、审计局、财政局等单位要对上半年重点项目建设和资金管理情况进行检查，并将检查结果报区委、区政府。
（九）抓好民计民生，不断提高社会保障水平
要扎实做好安置就业工作。区劳动保障部门和各街乡要加快充分就业区创建，积极扩大就业联盟，搞好技能培训，保证超额完成创建和安置就业任务。要深入开展就业援助活动，确保困难家庭至少有1人就业。要不断提高社会保障水平。继续做好被征地农民养老和城乡居民养老保障工作，落实好农村退养补助政策，切实做到应保尽保。要积极推进城乡居民医疗保障扩面工作。适度提高各项救助标准，进一步提高社会救助水平。
同志们，下半年的任务艰巨，工作繁重，时间紧迫。各部门各单位要充分认识自己所肩负的责任，找准工作的突破口和切入点，切实把思想行动统一到科学发展观的要求上来，统一到区委的决策部署上来，攻艰克难，乘势而上，争分夺秒，全力拼搏，为完成和超额完成全年各项任务目标，推动全区各项工作在不断提升中再上新台阶而努力奋斗！